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自贸区:耕好试验田 谋求新作为
2017年03月07日 11:12   来源:解放日报  

  3月5日下午,习近平总书记参加上海代表团审议时,在谈到自贸区建设时指出,上海要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

  总书记的讲话在上海广大干部群众中引发热烈反响。在上海进行的一系列先行先试中,最具标杆和引领意义的是上海自贸试验区改革。如何在深化自贸试验区改革上有新作为?如何树立系统思想,不断放大政策集成效应,取得更多可复制可推广的制度创新成果?如何向着“勇于突破、当好标杆”的目标勠力前行?

  试验田:大胆试、大胆闯、自主改

  “习近平总书记再次对上海自贸试验区建设提出殷切期望和明确要求,我们深受鼓舞、倍感振奋。”上海市政府副秘书长、浦东新区区委书记、中国(上海)自贸区管委会常务副主任翁祖亮说。

  翁祖亮谈到,在改革新征程上,按照总书记的嘱托,上海自贸区将旗帜鲜明地扩大开放,对照国际最高标准、最好水平,深化贸易和投资自由化便利化,扩大服务业和制造业对外开放,打造服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。上海自贸试验区还将着力加强改革联动,坚持系统集成,推动自贸试验区改革与科技创新中心建设联动,与上海国际金融中心建设联动,与全市改革联动,不断放大政策集成效应。同时,充分发挥先发优势,深化“证照分离”改革,加强事中事后监管,建设法治政府,优化“互联网+政府服务”,构建与开放型经济相适应的一级政府管理新体制和监管新模式,力争取得更多可复制、可推广的制度创新成果。

  对标最高标准建设自贸区,一系列改革举措正在酝酿推进中:上海自贸试验区将在洋山保税港区和浦东机场综合保税区的部分区域,对标新加坡、迪拜等贸易便利化程度最高的自贸区或自由港区,实施新的监管政策和机制,建设高水平的自由贸易港区。

  上海自贸试验区还将在上述区域探索按照“区港一体”的运作模式,进一步优化一线进境货物海关申报管理,整合优化口岸功能、保税功能,在无纸化通关、监管透明度、风险分类监管等方面,探索符合国际惯例的制度规则和操作模式……

  总书记对上海自贸试验区三年改革予以肯定,并提出新要求,基层工作人员为之欢欣鼓舞。浦东新区市场监督管理局企业注册科副科长施文英说,近年来,越来越多的四新企业以及战略新兴产业选择到上海自贸试验区扎根落户,新的行业名称和经营范围表述不断涌现。虽然实际工作中遇到的问题都很细微,但每个问题对企业来说都至关重要,因此自贸试验区的一线窗口也是国家战略和政策效应最终落地的窗口。

  自贸区一线工作者们纷纷表示,基层是直面企业需求的地方,往往也是最先感受到改革先行先试的阵地。在日常工作中,思想上要一直紧绷“排头兵、先行者”那根弦,力求为企业提供最优质的服务。同时,也要向全国兄弟自贸区学习,吸取各家所长,立足浦东、立足上海、立足全国进行创新突破,最终让自贸试验区成为中国面向世界的一扇窗口。

  桥头堡:站位更高视野更宽

  不少干部群众谈到,总书记提出上海自贸试验区要建设成为服务国家“一带一路”战略、推动市场主体走出去的桥头堡,是对上海自贸试验区下一步突破做出的重要指示。

  上海社科院经济研究所原所长石良平研究员说,2015年以来,我国对外投资总量已经超过引进外资总量,这一趋势在今年还将不断加强,因此需要进一步扩大包括资本项目可兑换、跨境人民币资金池开放在内的金融开放领域。上海自贸区在金融开放上具有义不容辞的桥头堡作用,在服务“一带一路”建设这一重大国家战略上,上海最重要的功能之一也正是提供金融服务。因此,身负“桥头堡”的使命,上海自贸试验区下一步还需在金融开放上将步子迈得再大一些。

  “总书记高瞻远瞩、具有战略眼光的指示精神,需要自贸试验区企业积极主动地实践贯彻。”企业界人士纷纷表示。

  国家对外文化贸易基地(上海)运营机构总经理任义彪谈到,围绕重大国家战略及开放目标,基地开展的文化贸易工作足迹遍布南非、拉美等国家和地区,并在新加坡等“一带一路”沿线国家开展文化贸易活动,弘扬中华文化影响力,推动文化走出去的具体实践。目前基地已经建立三年行动计划,积极思考用好自贸区这块试验田,与全国兄弟自贸区联动,立足上海、辐射长三角、面向全国、服务世界,让更多中国文化产品和企业项目对接国际市场,也让上海自贸试验区真正成为文化企业走出去的桥头堡。

  “进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”,总书记的讲话向世界发出坚持改革开放的清晰信号。上海广大干部群众表示,按照总书记提出的新要求,今后自己在相关工作中站位要更高,视野要更宽,改革推进力度要更大。

  系统集成:自我革新调整现有格局

  对于上海自贸试验区建设,总书记要求,要树立系统思想,注重改革举措配套组合,同时要强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动,不断放大政策集成效应。

  上海自由贸易试验区的改革是一场“动奶酪”的自我改革,改革不是小修小补,必须要有自我革新的胸怀和精神。上海海关关长李书玉表示,上海海关将进一步解放思想、勇于突破,主动调整现有格局,推进海关管理再造,建立安全高效便捷的海关综合监管新模式。下一步,上海海关将紧盯自身改革,聚焦创新,深入推进改革系统集成。通过改革海关业务管理方式,对接国际贸易“单一窗口”,综合运用大数据、云计算、互联网和物联网技术,让海关监管更加智慧智能、高效便捷。上海海关还将对照国际最高标准,查找短板弱项,围绕通关手续、通关时间、监管效能等相关指标,继续深化“一线放开、二线安全高效管住”,强化综合执法,推进协同治理,探索设立与“区港一体”发展需求相适应的海关监管制度,在打造具有国际竞争力的创新产业海关监管模式等方面迈出更大步伐。

  杨浦区委书记李跃旗表示,杨浦作为国家创新型城区、国家双创示范基地、上海科创中心重要承载区,必须始终坚持全局观念,把杨浦发展放在国家战略和上海大局下思考谋划和推进落实;始终坚持系统思想,认真学习借鉴上海自贸区建设的成功经验,注重改革的系统集成,强化各项改革同全市改革的联动、同科创中心的联动;始终坚持创新为魂,把创新的基因深深移植到杨浦的土壤,融入到杨浦人的血脉,成为全区上下的自觉行动和文化追求。在建设高水平国家双创示范基地过程中,杨浦将积极学习借鉴自贸区经验和政策,在人才引进、载体建设、金融支持、成果转化、弘扬文化等方面更好地聚力。

  长宁区市场监督与管理局负责人表示,长宁区在新一年将继续积极对接上海自贸试验区改革创新,进一步深化简政放权,为企业营造更好的营商环境。长宁在航空服务业上一直具有产业先发优势,今年初国家发改委、民航局批准在长宁建立上海虹桥临空经济示范区,市场监管部门将更精准地服务国内外航空服务业企业、物流企业、国际贸易企业,继续积极复制推广上海自贸试验区的制度创新成果。

  沪上不少专家学者谈到,上海要放大自贸试验区政策的集成效应,须对已经执行的改革方案重新梳理,把各部门、各项重大规划之间不配套、不衔接的问题找出来,多部门协同参与改革。上海自贸试验区只有集成各项战略的政策优势,将各项战略的开放进程和开放程度提升到同一水平,多部门系统集成、相互协调,才能真正在全国发挥改革联动的领头羊作用。

  “新一轮改革的冲锋号已经吹响,我们将解放思想、勇于突破,当好标杆,努力建设开放和创新融为一体的综合改革试验区,耕好试验田,取得新作为。”广大干部群众纷纷表示。(解放日报记者 徐敏 舒抒)


注:请在转载文章内容时务必注明出处!   编辑:王丹沁

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